【原标题】构筑“十维”战略体系 提供土地要素保障——防城港市自然资源局积极服务重点项目建设综述

白沙湾·国际自然医学度假区施工现场。 广西旅发防城港投资有限公司提供

  今年以来，防城港市自然资源局紧紧围绕招商引资突破年、项目建设攻坚年行动和促进营商环境大提升专项行动“2+1”工程，精心构筑“十维”战略体系，实现了土地要素保障与服务的全面升级与飞跃，为防城港市重点项目的顺利推进提供坚实土地要素保障，为防城港市经济社会发展注入了强劲动力与活力。

  一、激活土地资源潜力，赋能城市发展新动力

  防城港市自然资源局会同市发展改革委、市投资促进局、市土地征收储备中心等部门开展盘活土地专项行动，将沉睡的土地资源转化为推动城市发展的强劲动能。

  截至8月12日，专项行动取得显著成效：成功消化批而未供土地4855亩，实现土地收入约6.97亿元；累计处置供而未用土地14536亩，征收土地闲置费483万元；加速推进58宗共计10179亩土地的开发进程，收回26宗总面积4384亩的闲置土地。

  专项行动有效盘活存量土地资源，为多个重大项目的顺利落地提供了坚实的土地要素保障。其中，生态铝产业链项目、宇盛赤泥综合利用项目、氧化铝及配套项目、年产120万吨钢渣微粉项目等重点项目共计获得用地4061.7亩，预计吸引并拉动投资316.6亿元。

  二、强化国土空间规划，优化城镇开发边界布局

  编制并获批实施的《防城港市国土空间总体规划（2021—2035年）》，全面升级国土空间规划体系，为防城港市各类项目建设用地提供精准保障。

  控制性详细规划覆盖范围约71.74万亩，其中城镇开发边界面积约24.16万亩。这一举措实现了中心城区城镇开发边界控制性详细规划的全覆盖，为项目落地提供清晰、明确的规划依据。

  同时，对城镇开发边界布局进行科学优化与灵活调整，有效保障更多项目建设用地需求。上半年，防城港市本级开发边界调入规模约9700亩，合理调出约9700亩土地，以满足100多个项目的用地调入申请。特别是为中国—东盟产业合作区东兴产业园区腾挪800亩，优先保障启动区重大项目用地。

  三、精准施策，多渠道保障项目用地需求

  依托防城港市得天独厚的区位优势，深度挖掘并充分利用国际医学开放试验区、中国—东盟产业合作区防城港片区等平台的影响力，争取将防城港市重大项目纳入自治区及国家重大项目清单，落实新增建设用地指标。

  截至7月，防城港市落实新增建设用地指标约6899亩，为赤泥综合利用项目等8个重大项目的顺利推进奠定基础。对涉及占用耕地的项目，通过实施土地整治项目，推进高标准农田建设，灵活运用城乡建设用地增减挂钩政策，对历史遗留工矿废弃地复垦，多渠道补充新增耕地占补指标194.51亩，有效保障耕地占补平衡。

  四、精准规划选址，加速项目落地进程

  秉持科学规划与前瞻布局的原则，主动靠前服务，深度融入项目选址的每一个环节。与防城港市发展改革委、工信局等部门紧密协作，确保重大项目招商引资工作畅通无阻；提前介入并高效开展用地预审工作，实现项目精准谋划、快速落地。

  截至目前，已完成5000吨/年甲基环戊二烯三羰基锰（MMT）项目、工业固废加工处理（年产120万吨钢渣微粉）项目、防城南山风电场二期项目等17个项目的建设用地规划选址，涉及土地面积4874亩。

  在用地预审方面，针对防城港市消防救援支队、东兴江平风电场等9个重点项目，及时出具核发建设项目用地与选址意见书4宗。为防城港抽水蓄能电站等项目出具建设项目用地与选址意见书初审意见共计5宗，涉及土地面积总计4192亩。

  五、精细优化土地规划，激发项目活力

  坚持依法依规的原则，根据项目实际发展需求，灵活开展土地分割与合并工作，并对项目用地土地面积、用途、容积率、建筑规模等规划条件进行调整与优化，确保项目落地畅通，激发项目潜在活力。

  截至7月，已办理4宗建设用地规划设计条件调整变更事项，涉及土地64.3亩，有效促进广西防城港市锦阳物流有限公司、防城港市荣俊贸易有限公司、防城港市东港湾置业有限公司等项目顺利开发。

  值得一提的是，投资0.54亿元的广西中姬投资有限公司项目占地面积12亩，共办理土地分割、合并4宗面积1713.566亩，解决了锦江苑小区、防城区东宏食品批发市场项目、白沙湾国际医学园区及配套设施建设等项目开发历史遗留问题。其中，白沙湾国际自然医学度假区项目占地面积1571.622亩，投资规模高达30亿元。

  六、加速建设用地报批，力促项目高效落地

  为确保重大项目顺利落地，全面推行“三个高效”策略（高效组卷、高效合作、高效沟通），全面加速建设用地报批流程，显著提升审批服务效率与质量。

  截至7月12日，防城港市已完成约7014亩建设用地报批，实现“时间未过半，任务完成超半”的工作目标。为防城港红沙核电“红沙湾”国际科研培训基地项目、赤泥综合利用项目、防城港市防城区35kV那勤变电站改造工程项目和龙胜—峒中口岸公路上思至峒中口岸段项目等一批重大项目的顺利推进提供坚实的土地保障。

  七、强化用地执法监管，坚决遏制违法用地行为

  为构建规范有序的土地利用秩序，严格遵循“三区三线”管控，充分利用智能化监督手段，进一步推动执法关口前移，做到早发现、早制止、早报告、早处置，坚决遏制违法用地行为。

  在查处违法用地方面，坚持“零容忍”态度，通过查处一案、教育一片、震慑一方的策略，不仅有效遏制违法用地现象，更在全社会范围内营造依法用地、珍惜土地的良好氛围。截至7月，已发现并核查处置违法线索63宗，恢复耕地面积207亩，依法查处一批重大典型案件，对潜在的违法用地者形成有力震慑。

  八、构建“土地超市”平台，实现土地管理大突破

  该平台不仅集成防城港市规划、管理、基础地理及控规等22项关键数据，形成全面、系统的土地信息数据库，还实现数据的动态更新与全息呈现，为土地资源的科学管理奠定坚实基础。

  “土地超市”平台的推出，投资者与项目方通过云端即可轻松查阅土地信息，实现“云上读地、云上选地”，极大地缩短项目选址与决策周期，从而加速项目的落地进程。同时，促进土地市场的透明化与规范化，提高土地资源的配置效率与市场活跃度。

  “土地超市”平台还满足各级政府、要素保障部门以及园区对资源要素的监管需求，实现对土地资源的全方位、多层次监管。

  九、多元化土地出让，持续优化营商环境

  为进一步优化营商环境，促进产业项目快速落地，防城港市自然资源局积极探索并实施多元化的土地出让创新举措。这些举措包括“带方案招拍挂”“混合产业用地出让”“标准地出让”以及“100%净地出让”等，旨在提高土地资源的利用效率，减少闲置和低效用地。

  截至8月，已完成广西防城港港口生态铝产业链项目（主厂区）、年产120万吨钢渣微粉项目、赤泥综合利用项目、防城港医药制造产业园北园项目等5宗工业项目“标准地”出让，总面积2242.308亩，实现2.5114亿元的出让收益。同时，向社会发布16宗土地挂牌出让公告，这些地块均达到“净地”出让条件，确保项目方在获取土地后能够迅速投入建设，进一步缩短项目周期，提高建设效率。

  十、推进“先证后责”与“证缴分离”，保障购房者权益，维护土地利用市场秩序

  为贯彻落实党中央、国务院及自治区保交房、保民生、保稳定工作部署，防城港市自然资源局拟订了《防城港市保交房实施“先证后责、证缴分离”办理不动产登记集中攻坚工作方案》，妥善解决保交房项目办证，切实维护购房群众合法权益。

  今年截至7月底，防城港市不动产登记部门已为23个房地产项目办理65宗不动产首次登记，首次登记面积达63.6万平方米，惠及5738户家庭；成功解决德城新世界、海龙皇家华府、文苑小区、海韵豪庭、海洋之星等“问题楼盘”办证历史遗留问题。

  同时，通过对宁泰公司“夏威夷豪庭”、金梯公司“海岸巴黎”、华美立家公司“家居建材广场”等10个项目共计10444万元欠款的追缴，确保“先证”与“后责”的有机结合，既保障购房者的合法权益，又维护法律的严肃性，有效防止国有资产流失，进一步促进土地市场管理的良性循环。

  防城港市自然资源局主要领导表示，下一步，该局将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，优化国土空间格局，促进资源全面节约，推进全面深化改革，扎实守牢耕地保护红线底线，更好服务建设人与自然和谐共生的现代化，为防城港市高质量发展提供自然要素保障。（魏 巍 贺婧 唐润芳）